Социальный проект: гражданское коммунальное взаимодействие

Социальная сфера России сегодня становятся очень важной составляющей ведущейся против нас «мягкой войны». Системный кризис в «социалке» порождает серьезную энергию недовольства, неустроенности, которую коллективный Запад будет использовать в процессе разрушения нашей государственности. Образец опроса, проводимый в сети Интернет:

Поэтому сегодня крайне необходимо предлагать конструктивные пути выхода из сложившейся кризисной ситуации, разрабатывать и реализовывать гражданские проекты в основных проблемных сферах.
Одной из сфер аккумулирующих негативную социальную энергию становится жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Сфера ЖКХ – очень неспокойная и крайне напряженная социально. Много проблем, большая энергия недовольства. Однако, энергия недовольства – это все же энергия. А если есть энергия, то можно помочь ей оформиться и направиться в созидательное русло. Можно сформировать гражданское действие по преодолению существующих тенденций.
Одой из организаций, работающей в данном направлении, является проект «Гражданское Коммунальное Взаимодействие» (ГКВ).

За последние 20 лет реформ жилищно-­коммунального хозяйства (ЖКХ) утекло много воды (во всех смыслах), однако ситуация не меняется в лучшую сторону, несмотря на многомиллиардные вливания денежных средств государства, попытки руководства на местах и критику со стороны общественности.

Проблемы ЖКХ рождены вовсе не изношенными трубами или недостатком средств на их ремонт – это часть огромного системного кризиса нашей страны, являющегося результатом отчуждения здоровой части общества от широкомасштабной перестройки (перехода от социалистической системы хозяйствования к «рыночной»). Основные проблемы этого кризиса – нарастающая пропасть между органами исполнительной власти и населением, отсутствие четких правил игры в новых постперестроечных реалиях, невозможность населения влиять на формирование этих правил, что позволяет определенным кругам ловить рыбку в мутной воде, а населению приходится туже затягивать пояса.

Вступивший в силу в 2005 году новый Жилищный кодекс, равно как и другие законы, поставил крест на социальной ориентированности бывшего советского общества и утвердил в сфере ЖКХ новую форму взаимоотношений – «продавец-покупатель». В данной сфере особого выбора нет, монополисты как были, так и остались. Они быстро освоили роль продавца, а население, не понимающее суть происходящих процессов (в силу отсутствия просветительской работы), отсутствия организованности в защите своих «покупательских» интересов, вынуждено принимать навязанные правила игры.

Процесс перевода ЖКХ на путь регресса носит признаки процесса целенаправленного и управляемого, поэтому не стоит верить в «головотяпство» руководителей любого ранга. Если при рассмотрении проблем в ЖКХ использовать системный подход, то можно выявить следующее:

1. За прошедшие годы была сформирована скрытая система (административный ресурс – бизнес – криминал), перераспределяющая финансовые потоки (вне зависимости от источника финансирования, будь то казна или карманы граждан). Возможно, к настоящему времени ни для кого не секрет, что некоторые управляющие организации, предположительно, являются частью подобных систем и низовым инструментом по перекачке денег (рисунок 2).

Рисунок 2 – Схема перераспределения финансовых потоков в жилищно-коммунальном хозяйстве

Не потому ли ответы на обращения жителей с жалобами в органы исполнительной власти, контролирующие и надзорные органы на многочисленные нарушения со стороны подобных управляющих организаций заканчиваются издевательскими «отписками»? Населению говорят о «необходимости наладить отношения жильцов с управляющими организациями», не обеспечивая должный уровень просвещения, не предоставляя безвозмездную юридическую поддержку при формировании таких отношений, основой которых являются договоры. В основной массе разобщенное население домовладений не обладает достаточной сплоченностью и юридическими познаниями для того, чтобы грамотно взаимодействовать с такими организациями.

2. Пассивность и безразличие граждан к проблемам собственного дома, нежелание объединяться для их целенаправленного и последовательного решения, отсутствие института добрососедских отношений только усугубляют ситуацию. Не редкость и наплевательское отношение жильцов к состоянию своего имущества. Этот тезис подтверждается одной из основных проблем последних лет в Санкт-Петербурге – текущими крышами. Они текут в основном не потому, что старые, а потому, что стали «жертвами» капитального ремонта, непонятно как и кем проводившегося и кем контролировавшегося (при молчаливом согласии и полном безразличии к происходящему самих «пострадавших» жильцов).

3. «Правозащитные» организации в основном призывают лишь к снижению величины платы за услуги ЖКХ. Однако почти никто не обращает внимания на главные проблемы:

– отсутствие у населения доступа к информации о движении денежных средств, заплаченных им по квитанциям жилищных и коммунальных услуг;

– отсутствие у населения возможности проконтролировать поступление средств за оплату коммунальных услуг в ресурсоснабжающие организации;

– отсутствие фактической передачи имущества (земли и общего имущества) его законному владельцу – населению.

– ограничение Жилищным Кодексом форм управления многоквартирным домом (МКД);

– отсутствие механизма санкций к собственникам, избегающим участия в общих собраниях собственников многоквартирных домов, без голосов которых невозможно принятие фундаментальных решений по многим вопросам;

– отсутствие доступа к сведениям о формировании нормативов и тарифов, социальных норм потребления коммунальных услуг и их обоснованности.

Из вышесказанного следует:

Для положительных изменений в сфере ЖКХ необходим новый субъект отношений – ответственный хозяин (система собственников, базовым элементом которой может и должен стать Совет многоквартирного жилого дома), который готов стать хозяином в своем доме, готов взять на себя ответственность и навести в нем порядок, готов трудиться целенаправленно и планомерно, без истерик, без отговорок на недостаток времени и средств, без проклятий в адрес всевозможных коррупционеров, без вопросов «а почему я?».

Также для сферы ЖКХ необходимо просвещение собственников для формирования в них заботливого и ответственного отношения к своим домам.

Кроме того (вернее в первую очередь) необходимо обучение активистов, как заботливых хозяев, контролирующих качество выполняемых работ в МКД и оправданное расходование денежных средств, поступающих на содержание МКД (как от жильцов, так и от государства, арендаторов, собственников и пользователей нежилых помещений, являющихся частью многоквартирного жилого дома). Обучение необходимо для формирования первичного кадрового ресурса для новой системы управления в сфере ЖКХ. Целью управления должно быть обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах и сохранности общего имущества дома (рисунок 3).

Рисунок 3 – Роль советов МКД в сфере жилищно-коммунального хозяйства

 

Суть проекта «Гражданское Коммунальное Взаимодействие» (ГКВ)

Проект является волонтерским и экспериментальным. Он предназначен для решения следующих основных задач:

1) сбора информации;

2) социального моделирования;

3) отработки современных методов управления.

В связи со сложностью ситуации в ЖКХ для организации необходимо решение ряда первичных задач, а именно:

1. Организация помощи населению в создании Советов МКД и обучение основным принципам работы Совета МКД.

Решение: создание постоянно действующего Центра подготовки.

2. Обучение председателей и членов Советов МКД правовым основам сферы ЖКХ и порядку действий в наиболее распространенных проблемных ситуациях.

Решение: подготовка и проведение периодических тематических семинаров в Центре подготовки Советов МКД. Выпуск методических пособий.

3. Организация информационного обеспечения Советов МКД и собственников жилья.

Решение: организация работы группы информационного обеспечения; выпуск газеты; создание групп в социальных сетях; создание электронной почты проекта; создание сайта.

4. Организованная защита прав собственников жилья во всех возможных формах.

Решение: создание представительства Советов МКД (общественной организации); организация работы экспертной группы; создание базы алгоритмов и документов.

Цель проекта – сформировать систему гражданского взаимодействия в сфере ЖКХ.

На наш взгляд, именно Совет МКД и должен стать тем зерном, которое объединит вокруг себя неравнодушных жильцов и, при определенных условиях, перерастет в коллектив подлинных хозяев, заботящихся как о самом доме, так и обо всех его жильцах (независимо от того, являются они собственниками или нет). А какова будет форма хозяйствования (ТСЖ или индивидуальное управление) – не так важно. Важно, чтобы все мы, жители многоквартирных домов, преодолели неверие в свои силы и начали учиться и трудиться ради общего блага.

 

Евгения СТАРКОВА,
руководитель проекта ГКВ

Категория: