Анализ законопроекта о социальных воспитателях

Постатейный комментарий к проекту Федерального закона

О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и

Трудовой кодекс Российской Федерации в части передачи детей

на социальное воспитание

 

Проект:

вносится депутатом

Государственной Думы

О.Ю. Баталиной


 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и

Трудовой кодекс Российской Федерации в части передачи детей

на социальное воспитание


 

Статья 1

Внести в Семейный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст. 16; 1998, № 26, ст. 3014; 2000, № 2, ст. 153; 2005, № 1, ст. 11; 2007, № 1, ст. 21; 2008, № 17, ст. 1756; 2010, № 52, ст. 7001, 2011, № 49, ст. 7029; 2013, № 27, ст. 3459; ст. 3477; № 48, ст. 6165) следующие изменения:

  1. в пункте 1 статьи 123 после слов «в приемную семью» дополнить словами «, на социальное воспитание».

  2. пункт 6 статьи 145 дополнить словами «, либо по трудовому договору».

  3. раздел VI дополнить главой 20.1 следующего содержания:

«Глава 20.1. Социальное воспитание

Статья 148.2. Социальное воспитание

1. Социальным воспитанием признаётся опека или попечительство над ребёнком или детьми, которые осуществляются по трудовому договору, заключаемому между социальным воспитателем и организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса).

_________________________________________________________

Комментарий:

В статье закладывается противоречие: понятие социального воспитания даётся через понятие опеки и попечительства, которые регламентируются Гражданским кодексом РФ, Семейным кодексом РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ФЗ № 48 Статья 15: «1. Права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством.

Статья 16. Безвозмездное и возмездное исполнение обязанностей по опеке и попечительству), но к трудовому законодательству не имеющих отношения. Одна из форм воспитания – «социальное воспитание», - признаётся формой устройства ребёнка в семью, являясь надстройкой над фактической формой устройства – приёмной семьёй, переплетаясь в некий гибрид с однородными, повторяющимися признаками.

Из поправок к ст. 123 явствует, что на социальное воспитание дети будут передаваться в приёмную семью, однако из определения «социального воспитания» в пункте 1 ст. 148.2 законопроекта упоминание о приёмной семье выпало.

Согласно Статье 152.

1. Приемной семьёй признаётся опека или попечительство над ребёнком или детьми, которые осуществляются по договору о приёмной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приёмными родителями или приёмным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

2. К отношениям, возникающим из договора о приёмной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Между тем, согласно пункту 7 ст. 145 Семейного кодекса РФ уже

7. При устройстве ребёнка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.

При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (4. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причинённые этим убытки).

 

Следовательно, по законопроекту допускается одновременно применять две «формы устройства» к одному и тому же ребёнку, а трудовой договор с организацией для детей сирот – это уже второе основание для оплаты работы одного и того же опекуна (он же приёмный родитель, он же социальный воспитатель).

По акту органа опеки и попечительства об осуществлении опеки и попечительства возмездно с опекуном или попечителем должен быть заключён договор об осуществлении опеки и попечительства возмездно (п. 7 ст. 145 СК РФ).

Статья 153 СК РФ не исключает возможности назначения опекунами обоих супругов, ставших приёмными родителями. А согласно пункта 2 ст. 153.1 Содержание договора о приёмной семье, приёмным родителям причитаются: вознаграждение, денежные средства на содержание ребёнка, а так же меры социальной поддержки, в размере, установленном законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, законом закладываются предпосылки для дискриминации кровных родителей, не получающих ни зарплату за воспитание своих детей, ни денежные средства на их содержание. Размер социальных выплат родным детям не идёт ни в какое сравнение с выплатами на детей приёмных. То есть, «выгоднее» не становиться родителем, рожая детей, а оказывать услуги по воспитанию чужих детей, да ещё и требовать возмещения убытков.

_____________________________________

2. Трудовой договор между социальным воспитателем и организацией, указанной в пункте 1 настоящей статьи, заключается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.

______________________________________________________________

Комментарий:

Если опекун или попечитель будут исполнять свои обязанности возмездно, то что, кроме обязанностей опекуна и попечителя, приёмного родителя будет входить в трудовые обязанности социального воспитателя? При одних и тех же обязанностях, как это следует из статьи 2 ПФЗ («…выполнении трудовой функции по защите прав и законных интересов и воспитанию взятых под опеку или попечительство детей…»), за одну и ту же работу будет производиться двойная оплата – в виде заработной платы социального воспитателя и вознаграждения опекуна, без учёта денежных сумм на содержание ребёнка и других сумм социальной поддержки. Оплата будет производиться из разных источников: если опекун - приёмный родитель получает деньги на содержание по закону субъекта РФ, то социальный воспитатель будет их получать по трудовому законодательству Российской Федерации (п. 6 ст. 148.2 СК РФ в редакции ПФЗ). И при всём при этом, социальный воспитатель будет окружён помощью как со стороны органа опеки, с которым он заключает договор о сотрудничестве и как опекун на неопределённый срок, и как приёмный родитель на определённый срок, и со стороны работодателя – организации для детей-сирот, которая обязана помогать и содействовать социальному воспитателю в выполнении его обязанностей.

______________________________________________________________

3. Категории и количество детей, которые могут быть переданы на социальное воспитание, определяются законодательством субъекта Российской Федерации.

4. К отношениям, возникающим из акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, применяются нормы гражданского законодательства об опеке и попечительстве, положения главы 20 настоящего Кодекса, а также Федерального закона "Об опеке и попечительстве".

5. К отношениям, возникающим из трудового договора, применяются нормы трудового законодательства.

___________________________________________________________

Комментарий:

Происходит дополнительная надстройка, основанием возникновения которой является акт органа опеки о назначении опекуна, исполняющего обязанности возмездно.

В настоящее время отношения регулируются в рамках гражданско – правовых отношений.

Исполнение обязанностей опекунов возмездно в трудовой стаж засчитывается, отчисления в Пенсионный фонд осуществляются, в отличие от кровных родителей, не получающих зарплату за свой труд даже в многодетных семьях. В связи с этим не понятна идея законодателя стимулировать приёмных родителей дополнительными преференциями. Как свидетельствует статистика, и как явствует из пояснительной записки к законопроекту

«В последние годы сокращается число детей, остающихся без попечения родителей, одновременно растет устройство детей в семьи. В 2013 году на все формы семейного устройства было передано 62973 ребенка, что больше, чем в 2012 году. Увеличивается число детей-инвалидов, устроенных в семьи – в 2013 году было устроено 1465 детей-инвалидов (на 51% больше, чем в 2012 году). Сокращается федеральный банк данных о детях-сиротах, на начало октября в нем содержалась информация о 93 тысячах детей-сирот, тогда как на начало 2013 года – 199 тысячах детей-сирот».

В то же время государство не решает вопрос о поддержке кровных семей: во многих регионах задерживаются пособия на содержание детей, увеличения их размеров не производится, несколько лет в Государственной Думе РФ лежат законопроекты об увеличении срока выплаты пособия матерям по уходу за ребёнком до исполнения ему трёхлетнего возраста, о поддержке молодых семей при строительстве или покупке нового жилья.

_____________________________________________________

6. Размер заработной платы, причитающейся социальным воспитателям, размер денежных средств на содержание каждого ребёнка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые социальным воспитателям, определяется в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.

_______________________________________________________________

Комментарий:

«размер денежных средств на содержание каждого ребёнка, а также меры социальной поддержки» не могут определяться в порядке, установленном трудовым законодательством, поскольку отношения в сфере опеки и попечительства регулируются не Трудовым кодексом РФ, а другими нормами права.

Например, в Свердловской области, отношения регулируются в части оплаты труда Законом от 10.12.2005 года N 116-ОЗ «О размере вознаграждения, причитающегося приёмным родителям, и мерах социальной поддержки, предоставляемых приёмной семье, в Свердловской области», на сайте http://minszn.midural.ru/blog/news/news-838.html приведены конкретные примеры получаемых денежных средств. Законом Свердловской области от 19.11.2008 года N 107-ОЗ «О денежных средствах на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством» предусмотрены значительные средства на содержание детей. Таким образом общая сумма вознаграждений, сумм на содержание и пособий может составлять до 42 000 рублей на одну семью.

Если сравнить суммы получаемых денежных средств опекунами по договору о приёмной семье, с минимальным размером оплаты труда, установленным с 01.01.2015г. Федеральным законом от 01.12.2014 № 408-ФЗ на уровне 5965 рублей, то получаемое опекунами вознаграждение может быть значительно выше.

В приёмных семьях, воспитывающих пять и более детей, как правило, не работает (по трудовому договору) один из родителей или оба родителя, следовательно, средств на содержание детей и самих приёмных родителей достаточно. А при принятии законопроекта, суммы, причитающиеся социальным воспитателям, будут удвоены. Кому нужно такое расточительство? Явно не кровным семьям, теряющим детей из-за бедности.

________________________________________________________

7. Порядок передачи ребёнка или детей на социальное воспитание и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребёнка или детей, переданных на социальное воспитание, определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 148.3. Социальные воспитатели

  1. Социальными воспитателями одного и того же ребёнка не

могут быть лица, не состоящие в браке между собой.

______________________________________________________________

Комментарий:

Следовательно, лица, состоящие в браке между собой, могут быть социальными воспитателями одного и того же ребёнка. Как в этом случае будет распределяться фонд заработной платы? Будет ли на одну семью выделяться две ставки социального воспитателя, или каждый из родителей - социальных воспитателей будет приниматься на работу на ½ ставки?

______________________________________________________________

2.Социальными воспитателями по отношению к принятому на социальное воспитание ребёнку или детям, указанным в пункте 3 статьи 148.2 настоящего кодекса, не могут являться родственники, определяемые законодательством субъекта Российской Федерации.

Комментарий:

Дискриминационная статья, не обоснованно предоставляющая преференции одним родственникам по - сравнению с другими, а кроме того – посторонним гражданам, по сравнению с родственниками, определяемыми законодательством субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, в трудовом законодательстве нет норм, запрещающих воспитателям, учителям, педагогам исполнять трудовые обязанности по воспитанию и обучению своих родных, либо приёмных детей в образовательных организациях.

______________________________________________________________

3. Социальные воспитатели должны соответствовать требованиям, установленным настоящей статьёй, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к опекунам и попечителям, и требованиям, установленным в профессиональных стандартах.

5. Подбор и подготовка социальных воспитателей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", статьёй 146 настоящего Кодекса, а также Трудовым кодексом Российской Федерации в отношении социальных воспитателей.

______________________________________________________________

Комментарий:

На органы опеки возлагаются не свойственные им, не

предусмотренные законом функции: они не являются ни аккредитованными учебными образовательными организациями, ни работодателями. Подготовка социальных воспитателей должна осуществляться соответствующими учебными организациями, а подбор – работодателями – организациями для детей-сирот.

________________________________________________________________


 

Статья 148.4. Прекращение прав и обязанностей социальных воспитателей

1. Социальные воспитатели вправе отказаться от исполнения обязанностей опекуна или попечителя при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребёнком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие).

2. Орган опеки и попечительства вправе отстранить социальных воспитателей от исполнения возложенных на них обязательств в случае возникновения неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребёнка или детей, возвращения ребёнка или детей родителям, либо усыновления ребёнка или детей.

______________________________________________________________

Комментарий:

  1. «исполнения возложенных на них обязательств» - возлагаться могут

обязанности, а обязательства берутся;

  1. Поскольку социальный воспитатель – это не столько статус

приёмного родителя, сколько наименование должности, приобретаемой на основании трудового договора, заключаемого с работодателем, каковым орган опеки и попечительства не является, то и отстранять социальных воспитателей от исполнения своих обязанностей органы опеки и попечительства не могут. Такое право должно быть предоставлено работодателю.

_______________________________________________________________

 

3. Расторжение трудового договора с социальными воспитателями по инициативе социальных воспитателей или по соглашению сторон не влечёт за собой прекращение опеки или попечительства в отношении преданных социальным воспитателям ребёнка или детей.

_______________________________________________________________

Комментарий:

  1. «…преданных социальным воспитателям ребёнка или детей»

если в слове «преданных» допущена описка, то его следует, видимо, исправить на «пЕреданных»;

  1. Если в статье речь идёт о преданности ребёнка (детей), то

необходимо уточнить, как и кем будет определяться и соизмеряться уровень «преданности»?

_________________________________________________________________

 

Статья 2

Главу 55 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 27, ст. 2878; 2008, № 9, ст. 812; 2010, № 52, ст. 7002; 2011, № 1, ст. 49; 2012, № 14, ст. 1553; № 50, ст. 6954; 2013, № 19, ст. 2329; № 23, ст. 2866, ст. 2883; № 27, ст. 3477; № 52, ст. 6986; 2014, № 14, ст. 1548) дополнить статьёй 351.4 следующего содержания:

«Статья 351.4. Некоторые особенности регулирования труда социальных воспитателей

___________________________________________________________________

Комментарий:

Статья под указанным номером уже в Трудовом кодексе РФ существует и называется: Статья 351.4. Дополнительные основания прекращения трудового договора с помощником нотариуса.

___________________________________________________________________

Социальным воспитателем считается лицо, заключившее с организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов, предусмотренной в статье 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации, трудовой договор о выполнении трудовой функции по защите прав и законных интересов и воспитанию взятых под опеку или попечительство детей.

_________________________________________________________

Комментарий:

Социальный воспитатель заключает трудовой договор о выполнении трудовой функции по защите прав и интересов подопечного.

Не понятно, зачем предпринимаются попытки перекладывания обязанностей в части защиты прав и интересов с учреждения государственного воспитания, в котором ребёнок продолжит состоять на учёте, на конкретное лицо, да ещё и за дополнительную плату. Если основанием является акт опеки о назначении опекуна, то опекун и так становится законным представителем ребёнка и осуществляет права по защите его прав и интересов.

___________________________________________________________

 

На социальных воспитателей распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй.

Трудовой договор заключается с социальным воспитателем на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. При этом лицо, поступающее на работу, представляет документы, предусмотренные статьёй 65 настоящего Кодекса, за исключением справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, если такая справка уже предоставлялась указанным лицом органу опеки и попечительства при назначении опеки и попечительства над детьми, в отношении защиты прав и законных интересов и воспитания которых заключается трудовой договор.

____________________________________________________________

Комментарий:

Несостоятельная норма, противоречащая трудовому законодательству, а именно статье 65. Документы, предъявляемые при заключении трудового договора (ТК РФ), из смысла которой следует, что при поступлении на работу документы, перечисленные в законе, должны предоставляться работодателю, а не сторонней организации, у которой свои требования.

________________________________________________________

Трудовой договор с социальным воспитателем должен содержать программу развития детей, переданных ему на воспитание.

_________________________________________________________

Комментарий:

В проекте говорится, что трудовой договор с социальным воспитателем должен содержать программу развития детей, переданных на воспитание, однако, не указано, кто будет составлять программу, на основании каких выводов, кем сделанных? Будет ли эта программа проходить аккредитацию? Если это будет отдельный нормативный документ, то каким образом он будет вписываться в трудовой договор.

При включении программы в трудовой договор, предпринимаются попытки возложения ответственности за её невыполнение на конкретное лицо, не участвующее в составлении программы и, в случае её неуспешности, облегчение поиска «стрелочника».

____________________________________________________________

Социальные воспитатели выполняют определённую трудовым договором трудовую функцию вне места нахождения работодателя.

_____________________________________________________________

Комментарий:

Как следует из текста законопроекта, социальный воспитатель обязан содержать, воспитывать и обучать принятого под опеку ребёнка по своему месту жительства. В этом случае возникает вопрос, каким образом инспекция по труду сможет проверить условия работы социального воспитателя, если согласно ст. 25 Конституции РФ, жилище неприкосновенно, а проникать в жилище против воли проживающих в нём лиц можно в случаях, установленным федеральным законом или на основании судебного решения. Такие случаи в настоящем проекте не прописаны.

В пункте 7 ст.148.2 предусмотрено, что порядок осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребёнка или детей, переданных на социальное воспитание, определяется Правительством Российской Федерации.

Между тем, акты Правительства РФ не выходят в форме федеральных законов, следовательно, социальный воспитатель или член его семьи в случае нежелания проведения контрольных мероприятий в своём жилище, будут иметь право не пускать в него членов каких бы то ни было комиссий.

________________________________________________________

Социальные воспитатели могут выполнять работу, обусловленную трудовым договором, с участием членов его семьи. При этом трудовые отношения между членами семьи социального воспитателя и работодателем не возникают.

__________________________________________________________________

Комментарий:

  1. В законе не указано, на каком основании к работе,

обусловленной трудовым договором, будут допускаться посторонние ребёнку лица. Кто в случае несчастного случая, травмы ребёнка, полученной по халатности родственника опекуна, будет нести ответственность? Указанный пункт противоречит ст. 15 Трудового Кодекса РФ – трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции. Происходит подмена (замена, искажение) понятий норм трудового права и гражданского права.

  1. В то же время абзац шестой ст. 351.4 ТК РФ противоречит

пункту 1 ст. 148.3 СК РФ предложенного проекта ФЗ, из смысла которого следует, что супруги, состоящие в браке и являющиеся таким образом членами одной семьи, могут быть социальными воспитателями одного и того же ребёнка.

В проекте сказано, что социальные воспитатели могут выполнять работу с участием членов его семьи, но при этом трудовые отношения не возникают, что может нарушать права второго приёмного родителя.

______________________________________________________________

Особенности режима рабочего времени и учёта рабочего времени социальных воспитателей устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере опеки и попечительства.

_____________________________________________________________

Комментарий:

Указанным пунктом на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере опеки и попечительства возлагаются не свойственные ему обязанности.

Представляется, что на практике возникнут трудности с исполнением данной нормы, поскольку будет невозможно не только определить пределы рабочего дня социального воспитателя, но и нагрузку этого работника, который по сути будет дублировать (а, скорее всего, вообще не выполнять) обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетнего, поскольку законопроектом не предусмотрено домашнее воспитание и домашнее обучение ребёнка. Следовательно, в течение рабочего дня воспитателя, большую часть времени ребёнок будет находиться под надзором других специалистов в детских образовательных организациях. Тогда в чём будет заключаться трудовая функция воспитателями за пределами детских учреждений, в домашних условиях, когда «рабочий день» социального воспитателя закончится? Или для воспитателя будет устанавливаться ненормированный рабочий день, а, следовательно, и предоставляться дополнительная оплата в соответствии с трудовым законодательством, и дополнительные меры поощрения?

________________________________________________________________

Порядок предоставления социальным воспитателям ежегодного оплачиваемого отпуска и иных видов отпусков определяется трудовым договором в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами, содержащими нормы трудового права.

______________________________________________________________

Комментарий:

Поскольку обязанности опекуна (попечителя) идентичны с трудовыми обязанностями, следовательно, на период отпуска социальный воспитатель должен освобождаться не только от трудовых обязанностей, но и от обязанностей опекуна (попечителя). В таком случае, где и с кем будет находиться ребёнок (дети)? Кто в период его отсутствия будет исполнять трудовые обязанности, которые осуществляются вне места нахождения работодателя? Оставление детей с членами семьи социального воспитателя, не являющихся родственником детям, будет равноценно оставлению их без надзора.

В случае выезда социального воспитателя к месту отдыха вместе со всеми членами семьи приёмных детей должны взять другие социальные воспитатели в свою приёмную семью или будет «сменный (подменный) социальный воспитатель»? Где будет место выполнения трудовой функции у «подменного» воспитателя? Должны ли будут дети переселяться по новому месту «работы» подменного социального воспитателя? Должны ли будут органы опеки назначать такого подменного воспитателя опекуном и приёмным родителем детей на период отпуска основного социального воспитателя?

______________________________________________________________

Правила заключения трудового договора с социальным воспитателем и его примерная форма утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасных условий и охраны труда социальных воспитателей работодатель исполняет обязанности, предусмотренные абзацами семнадцатым, двадцатым и двадцать первым части второй статьи 212 настоящего Кодекса. Другие обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на социальных воспитателей не распространяются, если иное не предусмотрено трудовым договором с социальным воспитателем.

_____________________________________________________________

Комментарий:

Возложение обязанностей на работодателя обеспечить доступ в чужое жилое помещение для проведения проверочных мероприятий будет нарушать право проживающих рядом с социальным воспитателем лиц на неприкосновенность частной жизни и жилища (ст. 23, 25 Конституции РФ).

___________________________________________________________________

Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с социальным воспитателем прекращается в связи с прекращением у социального воспитателя прав и обязанностей опекуна или попечителя, а также в случае, если трудовой договор не отвечает условиям, установленным законодательством субъекта Российской Федерации, для заключения такого трудового договора.».

_________________________________________________________

Комментарий:

Если социальный воспитатель не справился с трудовыми обязанностями, проектом предусмотрена возможность передачи детей другому социальному воспитателю. Такие механизмы на сегодняшний день существуют и работают с приёмными родителями. Тогда как к социальным воспитателям должны применяться другие нормы, поскольку речь идёт о работе. В этом случае следует говорить о профессиональной пригодности социального воспитателя, не справившегося со своими обязанностями, и увольнении с работы, а не передавать ему на воспитание следующего ребёнка.

__________________________________________________________

 

Статья 3

 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2015 года.

Президент

Российской Федерации

 

_________________________________________________________________

Заключение:

Данный законопроект вводит новые механизмы, вместо развития и усовершенствования уже имеющихся (например, в части социального сиротства, когда родители живы, лишены родительских прав и проживают или находятся совместно с детьми, опекунами которых являются родные бабуши и дедушки, плохо воспитавшие своих детей. Лишённые родительских прав живут в том числе за счёт средств, получаемых опекунами от государства). Необходимо развивать отношения в рамках гражданско-правовых, а не трудовых.

Возникает сомнение, что законопроект может повлиять на увеличение численности переданных в семью детей подросткового возраста, братьев и сестёр, детей с ограниченными возможностями здоровья. Мотивация потенциальных приёмных родителей на увеличение своего дохода и не обращение внимания на моральную и этическую стороны отношений не даст положительного результата. Подтверждением являются наблюдения специалистов из «Школ приёмных родителей»: потенциальные родители (как правило) занимаются без особой заинтересованности, оживляются (почти все), когда речь заходит о размерах выплат и мерах социальной поддержки.

 

Принимать такой закон нельзя ни в каком виде в силу его явного популизма. Предпринимается попытка завуалировать реально существующие отношения, создать видимость отсутствия необходимости существования учреждений государственного воспитания для детей. Поставлена задача раздать детей социальным воспитателям, чтобы организациям для детей-сирот не нести затраты на решение ежедневных проблем, связанных с воспитанием детей. Такой коррупциогенный механизм способствует развитию алчности приёмных родителей, которые и так получают неплохое вознаграждение и денежное содержание на детей, в отличие от кровных родителей, по отношению к которым в стране происходит настоящая дискриминация.

В Семейный кодекс наряду с формами "устройства в семью" вводится обычная педагогическая работа по найму, которая может осуществляться в рамках трудовых отношений. Это необоснованно расширяет сферу семейных отношений, размывая общепринятый смысл слова "семейный", что уничтожает особенность семьи как особого объекта защиты государства. Следует, наоборот. очищать Семейный кодекс от псевдосемейных форм, и вообще от выражения "устройство в семью", которое объединяет широкий спектр различных отношений между ребёнком и принимающей "семьёй".

По сути, законопроект вводит новую комбинацию отношений опеки и трудовых отношений, искажающую суть и того и другого.

- Опекунство лишается относительной автономности, которой опекун обладает в рамках гражданских отношений, так как через механизмы трудовых отношений он становится полностью подконтрольным работодателю.

- Трудовые отношения искажаются, так как часть функций работодателя (включая базовую функцию - найма) передаётся опеке.

При этом содержание трудовых отношений либо дублирует функции опекуна, либо остаётся в законопроекте не прописанным. В частности, совершенно непонятно, от чего и как уходит в отпуск опекун, если отношения опеки не прекращаются.

Необходимость этих концептуальных и практических новелл ничем не обоснована.

 

Аналитический отдел

ОООЗС «РВС»