Аналитический отчет РВС за 2013–2016 гг.
по изъятиям и угрозам изъятий детей из семей
Общественная организация защиты семьи «Родительское Всероссийское Сопротивление» была учреждена 9 февраля 2013 года. С тех пор прошло более 4-х лет, в течение которых активисты по всей стране помогали обратившимся в РВС семьям в случаях, когда семьи подвергались незаконным действиям со стороны должностных лиц. Такие незаконные действия, связанные с изъятиями детей из семей, характеризуются как использование ювенальных технологий.
Для обращения в РВС был создан горячий номер 8 800 100-97-24.
Этот номер указан на сайте РВС: http://rvs.su/.
По этому номеру организовано круглосуточное дежурство операторов-добровольцев. Позвонивший может получить первичную консультацию и дать необходимую информацию, необходимую для дальнейшей работы активистов по месту проживания обратившегося. Оператор вводит задачу в общую базу данных, а в дальнейшем всю информацию по ней вводит активист РВС, работающий над ней. Он на месте встречается с обратившимся, оценивает ситуацию, и если находит действия должностных лиц по отношению к семье незаконными, то берет задачу в работу. Обратившийся в этом случае пишет обращение в РВС об оказании помощи (Приложение 1), согласие на обработку персональных данных (Приложение 2) и согласие на фото- видеосъемку (Приложение 3). После чего активист знакомится со всеми документами, имеющими отношение к проблеме, находящимися в распоряжении обратившегося в РВС. Далее активист обязан выяснить позицию должностных лиц, так как проблема должна быть изучена со всех сторон. При необходимости на активиста составляется нотариально заверенная доверенность от обратившегося. После этого и в течение всей работы над задачей активист заполняет статистическую карточку по данной задаче (Приложение 4), которая состоит из двух частей: то, что сообщает нам обратившийся, и то, что сообщают по данному случаю должностные лица (КДН, органы опеки и т. д.).
Позитивно завершенные случаи, когда детей удается вернуть, мы заносим в специально созданный «Семейный альбом». Здесь мы кратко описываем проблему и ее решение и прикладываем фотографию воссоединенной семьи. Наличие большого числа таких хорошо закончившихся дел в базе РВС указывает, что незаконные действия должностных лиц при работе с семьями широко распространены в РФ. Тот факт, что часть обратившихся к нам семей имеет некоторые признаки неблагополучия, не означает, что должностные лица могут обращаться с ними не по закону. В целом же проблемы семьи следует решать через улучшение социальной обстановки в государстве: обеспечение работой жителей глубинки, развитие инфраструктуры детства (детские сады, школы, кружки, спортивные секции и т. д.), обеспечение доступной медицинской помощи, создание вытрезвителей и т. д. Без всего этого ситуация будет только ухудшаться.
За четырехлетний период с 2013 по 2016 гг. активисты РВС зафиксировали в своей базе более 1 200 различных задач по всей стране. Из них обращений по вопросам семьи — 652. Изо всех этих обращений активистами признано правомочными, то есть содержащими незаконные действия должностных лиц по отношению к семье или требующими юридической консультации, — 416 случаев, что составляет 64%.
Материалом для данного аналитического исследования стали 262 обращения, связанные с незаконным изъятием детей или угрозами их изъятия. Далее в отчете будет идти речь только об этих 262 обращениях.
На рис. 1 показано число обращений по поводу незаконного изъятия детей и угроз изъятия. Число обращений по поводу незаконных изъятий 159, а по поводу угроз изъятия детей — 103. Число обращений по поводу изъятий превышает в 1,5 раза число угроз изъятия.
На рис. 2 показано соотношение статусов обращений на конец февраля 2017 года. Из 262 обращений, связанных с изъятием детей или с угрозой изъятия, 60% завершены и семьям оказана различная помощь. Иногда эта помощь заключалась только в консультировании по телефону. Этого бывает достаточно, чтобы семья сама решила проблему с неправомерными действиями должностных лиц. Чаще активисты помогают семьям более плотно: юридическим консультированием, составлением обращений в различные инстанции, представлением обратившегося в различных инстанциях вплоть до суда, помощью в ремонте жилищ, другой материальной помощью, оплатой работы адвоката. 40% обращений ещё находятся в работе. Это могут быть недавно полученные обращения, по которым уже начата работа. В некоторых случаях судебные тяжбы длятся не один год.
На рис. 3 показана доля детей, незаконно изъятых из семьи или находящихся под неправомерной угрозой изъятия. В 53% обращений из семьи изымают или угрожают изъять 1 ребенка. В 25% случаев — 2 детей. В 22% случаев — от 3 до 7 детей. Не всегда изымают или угрожают изъять всех детей из семьи. Здесь указаны только те, по поводу которых было обращение в РВС.
На рис. 4 показано распределение по возрасту младшего ребенка, незаконно изъятого из семьи или находящегося под угрозой изъятия. 48% таких детей находятся в возрасте младше трех лет. 18% детей изымали или угрожали изымать в возрасте 4–5 лет. 28% детей — от 6 до 12 лет. 6% — это подростки от 13 до 18 лет. Скачок числа детей в возрасте от 6 до 12 лет является незначимым в виду неравномерности возрастных интервалов. Необходимо обратить внимание на то, что половина детей изымается в возрасте младше трех лет. Детей такого возраста легко можно или усыновить, или передать под опеку, или передать замещающим родителям. Возможно, что в этом и состоит интерес в изъятии детей этой возрастной группы.
На рис. 5 показано число обращений в РВС по поводу незаконного изъятия детей из семьи и угроз изъятия по регионам Российской Федерации. Нами зафиксированы такие случаи в 58 регионах и городах федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). Красным на графике показано число изъятий детей, а фиолетовым — число угроз изъятия. Цифра возле каждой колонки показывает сумму изъятий и угроз. Можно видеть, что десяткой лидеров по числу обращений в РВС являются (в порядке убывания): Москва, Московская область, Новосибирская область, Санкт-Петербург, Пермский край, Волгоградская область, Татарстан, Челябинская область, Ростовская область, Нижегородская область.
Число обращений в РВС по регионам зависит как от плотности населения региона, так и от наличия и числа активистов, работающих в регионе. Анализ этих показателей нельзя абсолютизировать. Но все же наша работа показывает, что на появление таких ситуаций влияет правовое обучение детей и внедрение в регионах телефона доверия для детей и родителей. Правовое обучение детей до достижения ими определенного возраста ведет к тому, что дети свои права понимают как вседозволенность в виду психологической возрастной особенности. Эта возрастная особенность не дает детям ощущения ответственности и не позволяет им просчитать последствия своих поступков. В нашей практике есть случаи, когда дети клеветали на своих родителей из-за незначительной обиды. Они звонили по телефону доверия, чтобы сообщить о жестоком обращении с ними. Такие дети были тут же изъяты из семьи, а возвращение их составляло проблему несмотря на то, что дети признавались в своем лжесвидетельстве, и фактов жестокого обращения не было.
Также представляет интерес информация о том, какие службы или НКО в регионах занимаются обучением сотрудников опек, КДН, образовательных учреждений и медработников. В связи с тем, что в существующем семейном законодательстве существуют пробелы и неточные толкования, имеет место субъективизм в оценке опасности нахождения ребенка в семье. Вопрос, является ли это субъективизмом или сотрудники были так целенаправленно обучены, выходит за рамки этого аналитического отчета и требует специального исследования.
На рис. 6 показано, какие документы были выданы семье при изъятии детей (учтены только изъятия, без угроз). В 60% случаев семье не выдавались никакие документы, акты не составлялись. Колонка «Выданы документы» состоит из двух частей, составляющих в сумме 27% от всех обращений по поводу незаконного изъятия детей. В 20% обращений в РВС детей изымали по ст. 77 СК РФ с соответствующими документами и процедурами. В 7% случаев дети от их родителей изымались по безнадзорности с составлением соответствующих документов. При этом ситуация, при которой детей изымали от их родителей, не характеризуется как безнадзорность: родители или ближайшие родственники были вменяемы, и дети находились под надзором. Колонка «Другое» содержит случаи, составляющие вместе 13%. В них 7% родителей и опекунов составляли на месте договор о помещении ребенка в социально-реабилитационный центр или договор о социальном обслуживании. Такие договора составлялись и подписывались под давлением сотрудников, пришедших с проверкой. В нашей практике были случаи, когда законные представители несовершеннолетних, будучи юридически неграмотными и запуганными, подписывали даже пустые бланки. В 6% случаев дело касалось опекунских семей, у которых изъятие сопровождалось расторжением договора опеки.
Из всех обращений в РВС, связанных с изъятием детей либо с угрозами изъятия, 15% обращений так или иначе связаны с опекой. На рис. 7 показаны доли от общего числа таких обращений: 3/4 связаны с нарушением прав на родственную опеку, а 1/4 связана с расторжением договора опеки без серьезных на то причин.
На рис. 8 показаны доли обращений, распределенных по типу населенного пункта проживания обратившегося. 44% обратившихся проживают в городах-миллионниках и региональных центрах. 30% заявителей проживают в других городах страны, в основном это средние и малые города. 26% обратившихся проживают в сельской местности. Так как число обращений в РВС зависит от числа активистов и известности РВС, то представляется естественным, что в крупных городах обращений больше, а в сельской местности меньше. Но, к сожалению, практика показывает, что степень юридической грамотности уменьшается при удалении от региональных центров не только у обратившихся, но и у должностных лиц, незаконно изъявших детей или угрожавших сделать это.
Выводы:
1. С 2013 по 2016 годы Общественной организации защиты семьи «Родительское Всероссийское Сопротивление» удалось помочь в борьбе с незаконными действиями должностных лиц более чем 150 семьям.
2. Наблюдается наибольшая заинтересованность в незаконном изъятии 1 ребенка в возрасте от 0 до 3 лет.
3. Десяткой лидеров по числу обращений в РВС являются (в порядке убывания): Москва, Московская область, Новосибирская область, Санкт-Петербург, Пермский край, Волгоградская область, Татарстан, Челябинская область, Ростовская область, Нижегородская область.
4. В 60% случаев обращения в РВС о незаконном изъятии детей не выдается никаких документов.
5. 3/4 обращений в РВС, связанных с опекой над детьми, вызваны нарушением прав на родственную опеку.
6. 44% обратившихся в РВС по поводу незаконного изъятия детей или угроз их изъятия проживают в городах-миллионниках либо в центрах регионов России.
7. Четыре года работы активистов РВС показали, что ювенальные технологии уже внедрены в России, хотя окончательно еще не узаконены.
8. Ювенальными технологиями охвачены практически все регионы страны.
Приложения:
Приложение 1. Обращение за помощью.
Приложение 2. Согласие на обработку персональных данных.